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农村建房需要哪些指导和服务?

时间:2015-12-15 09:33  来源:未知   作者:散装水泥办公室

 

 来源:三农在线-农民日报

  按规划建新村按图纸建新房  

  山东省费县 李积国
  近几年,农村自建房屋存在着较多隐患,应引起有关部门重视,有针对性地加强农村自建房屋质量安全的管理工作。
  农村自建房屋存在的主要问题:1.没有按规定办理建房手续,极少办理规划许可证、质量安全监督手续和施工许可证。2.施工图纸不规范。建私房施工图纸多为个人设计的草图,有的甚至连草图也没有,留下许多结构隐患。3.施工质量普遍较差。施工标准普遍偏低,钢筋大多使用改制钢材,钢筋强度及延伸率指标严重不合格等。4.施工现场安全生产隐患较多。施工现场的安全条件、设施防护基本没有,施工人员未经过专业培训;违反建筑工程施工安全规程,未搭设外用脚手架,有的使用明令禁止的竹脚手架等;施工用电不规范,未达到三箱五线制,三级配电两级保护,一机一闸一漏一箱的要求。5.监管力量薄弱。村庄建设监管机构不健全,制约了对村庄建设的有效管理。
  对策与建议:1.建委、规划、房管等部门应相互配合,切实履行管理职责。对没有办理《规划许可证》的不得办理《施工许可证》,对按要求应申领《施工许可证》而未领取的,不得办理房产权证等。2.加强农村房屋建设安全宣传教育。普及质量安全基本常识,引导农民群众树立“按规划建新村、按图纸建新房”和“一代人建房、几代人享用”的建房观念。要完善相应的房屋使用安全管理制度,及时上报擅自加层、改扩建等违法违规行为,倡导村民在进行自建用房的拆、改、建时,使用具备相应资质的施工队伍;同时要强化培训指导,提高现有建设、管理人员的法律意识、专业知识和管理水平;要进行多种形式的房屋建设安全知识宣传教育。
  引导农民将房屋建成“发电站”

  河北省玉田县鸦鸿桥镇河东村 崔跃生
  我认为,政府、科技人员要成为农民建房的重要引导者和参谋。要广泛宣传动员广大农民群众,增强节能环保意识,并时时关注建筑环保科技方面的信息。在农民建房时,向农民推荐新型的节能环保技术材料。在条件适宜地区,推行“阳光屋顶”、“阳光墙壁”工程,将屋顶和墙壁变成利用太阳能的发电站。指导农民科学设计房屋,将风电设备与房屋巧妙融合。科技人员帮助农民总体规划设计房屋,充分利用农村各种资源,让沼气等各种生物能源解决照明、取暖、做饭等日常生活需求……通过引导农民建房,让农村成为一个完全能源“自给”的生态新村。
   建房用地法规要普及

  四川省泸州市合江县实录乡 张雨
  目前一些地方的农村建房尚存在很多亟待解决的问题,由此造成了土地资源以及相关人力、物力、财力的浪费。农民建房希望相关用地法规能及时普及。
  期盼相关部门制定《县级农村村民建房审批管理试行办法》,解决如何申请建房、如何缴纳费用、如何办理建房手续、如何办理建房消费信用贷款、农村宅基地如何流转、宅地纠纷如何解决、违反规定或非法占地建房应承担什么法律责任、建房前如何定点选址、建房中如何把关质量等一系列问题。希望制定的政策措施要兼顾整体利益、局部利益和个人利益;要体现科学性、严肃性和权威性。要深入实际,不搞一刀切,特别是涉及建房规划选址、土地流转调剂、用地指标落实等具体问题,更应充分体现政策的现实性和可操作性。

  希望设计师助力

  浙江省东阳区 李宜侃

  住房与人们日常生活密切相关,是衣食住行四件大事之一。城市房子多有建筑设计师精心设计,实用,舒适,美观。可农村却并非如此。农民们很羡慕城市楼房建筑设计。他们说,现如今他们已不是父亲、叔伯一辈了,收入增加了,生活要提高,要住一生世的房子,应当也有能力建得更好一些。可这建筑设计自已无能为力,必须请建筑设计师。又担心这小小住宅,杀鸡哪用牛刀,设计师愿使牛刀吗?因此他们心里有此想法,嘴上说不出,实在很希望建筑设计师能像三下乡一样,帮助乡村建房人家搞设计。因家制宜,设计出既实用,又舒适,还美观的住宅。当然,若需要出点费用,他们表示也是应当和乐意的。
  
 盼政策清晰收费透明 
  内蒙古赤峰市松山区城子乡 赵国兴
  农民建一次房不容易,有的是花尽了半生的积蓄,有的甚至还要举债,而且从申请用地到审核批准、从预备材料到施工建造、从质量监督到办证领证……诸多的环节足以把一个建房的农民折腾得焦头烂额。他们盼相关职能部门真正能够设身处地为农民着想,全心全意为农民服务。
  盼政策清晰。从土地种类到村庄规划、从用地申请到备案审批、从证照办理到收费标准等相关的政策、法规有很多,而农民并不一定完全清楚,相关部门可结合当地实际印制建房明白纸、流程图,让农民“按图索骥”,不至于自己违背了政策、法规还浑然不知。盼收费透明。根据国家法律法规,农村建房需要缴纳一些相关费用,只要收费有法可依,公开透明,相信村民会理解配合。
  农村建筑队须规范管理 

  江苏省丰县 李丙海
  随着农民集中建房日渐增多,笔者在江苏省丰县凤城镇采访时看到,大型压路机、吊车、运建材车辆穿梭不断,农村建筑市场在这里非常繁荣和活跃。在与几家农村建筑队负责人交谈中得知,目前排队等候建房的农民多如牛毛,现在报了名的农民,有的还要等到下半年,为了不影响施工,政府工作人员以及农村党员干部正在想办法寻找外地的建筑人员。据了解,目前农村建筑队大都是农民自发组建的,安全意识差,建筑质量难以保证,拖欠农民工工资现象也时有发生。为了不影响新农村建设,建议对农村建筑队要实行规范化管理,确保住房户的切身利益,消除建筑过程中的隐患。
  法律服务要跟进

  河南省西峡县 王玉信 
  当前,农村住房不按规划,随意建造现象比较普遍,主要表现在侵占集体土地不经土地部门批准,私自在集体土地上建房,有些村干部却采取睁只眼闭只眼的态度,既不制止并告知违法的后果,又不及时向上级有关主管部门汇报,任其发展。这种现象极易导致当执法部门接到举报时房屋已建成,此时执法部门依法行政,房主后悔已晚,往往会造成房主和执法部门的对立,从而引发不良后果。
  现在农民富裕了,手头经济宽裕了,想建房这是件好事。但作为执法部门,法律宣传及服务一定要及时跟上。笔者认为,执法部门应积极配合农村经济飞速发展的变化,有针对性地多到农村做法律普及宣传工作,如哪些地方能建房子,哪些地方法律规定不能建房子,农民建房应该办理那些手续,都应让农民知道。如果没有这些指导服务,等农民违规乱建的房屋建好再拆迁,就会造成农民浪费资金或者破坏集体耕地,在社会上造成不良影响。因此,农民建房需要法律方面的宣传指导和建房前的法律服务。

  应考虑到节能、环保和消防 

  山东省泰安市 张虹
  据了解,春节过后不少地方的农民都依据今年中央一号文件的精神,想改建、扩建、新建自用房。笔者认为,无论是改建、扩建还是新建,都千万别忘了节能、环保和消防这些重要环节。
  一是建房时一定要用散装水泥。实践证明,使用一吨散装水泥,比使用一吨袋装水泥少用20条水泥包装袋,由此也能省下了15元到20元钱,一般每户用水泥都在四十吨以上,仅水泥袋钱就能省下600元至800元,而且因少用了水泥包装袋,也就减少了为做水泥包装袋的用纸量,从而减少了造纸对水环境的污染物,有利于保护环境和水源。
  二是要和沼气配套同建。建房时,不但要同时建好沼气池,而且要设两套下水管,一个倒无毒废水,让它和杂草、粪便等同入沼气池,重新发挥能量作用;另一个倒入有毒、有害废水,让其流入下水道(有条件的村可统一建污水处理池),这样更有利于节能和环保。
  三是建房时,要同时配上太阳能、风能、节能灯、节水器和消防设施、消防器材等。这样看起来建房时是多花了点钱,但从长远来看,不但省钱,而且节能、环保又安全。由此带来的利益是长久的,而且是可良性循环的。
  为了帮助农民改建、扩建、新建的房子更能节能、环保和消防,建议政府有关部门组织有关建材、环保、消防、沼气办、水利、建筑设计部门等有关技术人员联合办公,以村为单位,制定出一个较为详细、全面的节能、环保、消防计划,并经常给予指导、服务、检查和验收,让农民从改建、扩建、新建的房子中收获长久的利益。

  为建房户把好选址和安全质量关  
  
云南省昌宁县 张金武;普坤祥;施映姜
  农村建房以安全为要。特别是山区村民建房时,县乡建设规划、气象、地震减灾、交通、水利等部门重点要从安全的建房角度进行全方位的指导和服务。
  一是要帮助建房户把好选址关。在云南省昌宁县有不少山区村寨,在雨季时常发生山体滑坡、暴风雨、雷击、冰雹、洪涝、泥石流等灾害,常常造成房屋倒塌、人畜伤亡等严重伤害和财产损失。在农户建房选址时要帮助选择避让这类灾害的多发地点,规避建房后可能出现的灾害。
  二是要帮助建房户把好建房质量关。山区村民受经济条件的限制和安全意识的淡薄,选择建筑材料时为省钱,常购进一些劣质或者达不到抗震要求的钢筋、水泥、砖等建筑材料,比如在山区普遍采用的水泥空心砖,耐压抗震性极差,如果用作主体房屋建材,建成后往往是一间新的危房。城乡建设和地震减灾等部门应该在建房前对建房户进行房屋抗震设计指导,帮助指导他们识别劣质建材,并杜绝在建房时使用。
  三是要帮助建房户统筹规划,以免水电路、通讯等基础设施增大投入或者重复投资。在山区往往一家人占据一个山头,一个村民小组的农户分散在若干个山头,在农户申请建房时,应以村民小组或者自然村,尽可能有一个统筹规划,在有条件的情况下,把分散的居住农户集中建房,有利于争取上级项目资金扶持,加快水电路和通讯等基础设施建设,对推动新农村的建设发展也将有积极作用。
  四是要在住房舒适、美观、实用等方面进行指导和服务。山区农户产业多,粮食、畜牧业、经济作物小而全,要把农户房屋建设与生态建设相互协调,成为住房舒适又适应产业发展,生态优美的新农村。
  五是要在小额信贷等方面对建房村户进行资金扶持。在广大山区,农户建房资金缺口较大,各级政府和金融部门应该出台相应的扶持政策,对农户建房给予优先和优惠贷款,以避免因建房返贫或者出现“新危房”。
   帮农民建房“四要素”  
  甘肃省会宁县 阎晋平
  农民建房是提升家庭生活质量的一件大事,各地政府和相关职能部门须从四个方面为其提供必要的帮助和服务。
  在建筑环境的规划上,要使农民建房符合村容整洁的要求。乡村组织要邀请专业人员,反复考察论证,并征求群众意见,对村民建房作出总体规划,使一家一户的住宅建设与村民整体居住环境相协调,宜居且美观。
  在住宅户型的设计上,要使农民建房遵循安全实用的原则。乡村组织要结合新农村建设项目,为农民免费设计住宅户型。在安全实用的前提下,可以因户制宜、因地制宜,使村民住宅朝向明亮、结构合理、配套齐全、各具特色。
  在建筑材料的供应上,要满足农民建房质优价廉的需求。村级组织可以出面协调,采取统一采购的方式,为建房的农民供应质优价廉的建筑材料,保障农民建房安全,减轻他们的经济负担。
  在建筑劳力的投入上,农民建房可采取互助合作的形式。对农村建房投劳,要提倡村民之间以互助、换工为主,辅之以必要的报酬。对五保户、残疾人等弱势群体,村上应多方筹集资金,统一协调劳力帮助他们建房。

  为特困农户建廉租房,好!  
  安徽省合肥市 吴小龙
  站在即将入住的30多平方米的新砖瓦房面前,云南省罗平县农民潘国民言语有些哽咽:“不花一分钱就能住新房,不是政府关心,哪里找这样的好事。”儿子重病丧失劳动能力,家庭年收入仅2000元,对于72岁的潘国民来说,即便是国家危房改造项目补贴1万元,他也无法自筹款建新房。
  像潘国民这样的极贫、特困的农民,宁夏平罗县有325户,近千人。这类特困的农户,鳏寡孤独、或痴呆智障、或大病致贫、或债务积压,根本没有自筹建房能力。于是,该县在全区率先建起了供农村特困户入住的廉租房325间。建房采取国家补贴1万元,县、乡财政各补贴3000元的政策,并根据各户实际住房需求,将建筑面积严格控制在26至35平方米。乡镇视其经济状况,免费或每年收取50元的象征性费用,一旦住户死亡或搬迁,这些廉租房可以成为新产生特困、极贫户的家园,较长久地解决了现在和将来特困户的住房问题,并可为贫困群众节省建房款1000多万元,深受广大农民的欢迎和社会的广泛好评。
  罗平县从实际出发,公建廉租房是个创造。既解决了特贫农民的住房困难,让他们共享经济发展成果、社会主义制度的优越性,也大大节省了建房经费,减轻了农民群众的负担,其做法可供各地效仿。值得期待的是,随着城市建廉租房不断升温、并向城郊结合部发展,在农村建廉租房也自然成为一种趋势;国家危房改造项目补贴、建材下乡等惠农举措出台,为农村建廉租房提供了可靠的政策保障。果真如此,那将是新农村的大幸,广大农民的福祉。

  统筹城乡规划提供“参考样板”  
  河南省邓州市 盛志国;许光选

  笔者认为,政府要统筹城乡规划,向农民提供建房“参考样板”引导农民建好房。
  政府要结合社会主义新农村建设,编制好乡镇体系规划,对村庄进行合理布局。合理科学规划农民建房用地,依据各村地形、地貌和村民建房实际,做到村村有“村庄建设规划、农民有建房档案、有建房用地标准”,让农民心知肚明,引导群众适时调整土地,推行农村相对集中建房。这样不仅可以在公路沿线规划建设小康村,还可按规划总体布局集中连片建农民街,既能降低农房造价,又可减少土地资源浪费,从而创建和谐统一的居住环境。
  同时要加强引导,向农民提供“参考样板”。政府要组织设计人员深入农村调查研究、了解农民实际需要、听取建房农民意见的基础上来设计。设计方案既要考虑农村实际和农民现实需求,又要考虑未来发展给农村生产和农民生活带来的变化,设计出符合农村实际,具有地方特色和民族风格,群众看得懂、学得会、用得起的简洁、实用作品。设计作品应包括效果图及建筑、结构、给排水和施工图等。

  乡政府免费送村民建房图纸  
  江苏省东海县山左口乡 桑怀华;刘杰;蔡陆军
  江苏省连云港市东海县山左口乡是全县劳务输出大乡,长年外出劳务的农民工1.3万人,年劳务创收过1亿元。富裕后的农民对住宅有了新的追求。从盖高宽大平房到新建两层楼房,但由于建房都是随心所欲,花了多年的积蓄却达不到理想效果。对此,乡党委政府在农民建房实行“四统一”的基础上,采取了“规划引领,‘堵、疏’结合办法,制定了集中会办、建房抵押金、违章建设零报告、责任追究和考核奖惩等五项制度,试行了“双集中”试点,探索出一条符合乡村建设管理新模式,全乡千栋新型农民住宅成为新农村建设一大亮点。
  “农民建一栋楼房实属不易,有的人可能一生中只能建造一栋楼房”。分管城建工作的山左口乡副乡长说:“现在农民创收的路子越来越广,建造住宅楼的农户也越来越多。一些农户缺少楼房建筑经验,率先建造的楼房多为平房摞平房,既土气又不实用,再想改造又无能为力。对此,我乡结合新农村建设的具体要求,让农民住上既美观又大方实用的新型住宅,已成为现任领导的共识。”2008年该乡投资近20万元,委托盐城规划市政设计院为全乡15个村设计了未来发展整体规划和8套农民新型住宅楼房图纸。建筑图纸交由各村党员干部和村民代表集体选用1~3套为本村统一建筑模式,图纸费用由乡政府埋单免费向农民提供。为了确保建筑要求,该乡对48支建筑队工头进行业务培训。南古寨村农民老刘拿到乡政府送的图纸后新建了3层楼房,楼房飞檐斗拱,错落有致,室内客厅、卧室、厨房、卫生间宽敞时尚。他高兴地说:“要不是政府帮忙,俺一辈子也想不出能建这样和城里人一样的楼房。”

  村干部要服务到位  
  黑龙江省肇东市黎明镇 李明军
  笔者认为,村民建造新房舍,需要有当代意识,长远目光,科学指导和全方位的社会服务。
  村民建房离不开村干部和行家们的指导。因为村干部对当地农民的住宅状况了如指掌。什么样的旧房该拆,什么样的旧房不该拆扒翻盖,因为好端端的房屋,只是因为主人图阔气拆扒可惜,浪费资金,可以把这样的房屋出卖,然后重新买基宅地建新房。建新房时,也必须在村干部指导下进行。因为村干部能到上级部门帮助办理拆扒翻盖新房的手续,对邻里房宅边界清楚,能杜绝私自乱建,以防发生各种纠纷。
  行家们的指导也是十分重要的。这里所说的行家,是指木、瓦工和电工。首先,木、瓦工和主人要拟定新房的面积,造价、建材等,然后由瓦工画好图纸,木工按图纸放好房屋的基础线,才可开工。在建房的过程中,当然质量,安全都要放在首位。特别是电工,在室内下线时更不可粗心大意,要指导主人买质量好的电线及用电设施,往往房屋烧毁都是来源于电火。而且,农民建房还需要社会各方面的帮助及服务。
  总之,村干部若能及时为村民建房排优解难,才是真正的服务到位。

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